Ucraina, quali sono i 20 punti della bozza del piano di pace rivelati da Zelensky

Le ultime settimane del 2025 hanno visto un intenso lavoro diplomatico volto a porre fine alla guerra in Ucraina. Il piano degli Stati Uniti, composto da 28 punti, è stato rivelato nel mese di novembre e, da allora, è stato oggetto di numerosi colloqui.

Il piano iniziale ha suscitato critiche tra gli alleati europei di Kiev che lo hanno definito come una forma di capitolazione dell’Ucraina. Il delegato statunitense ha tenuto colloqui separati sia con i funzionari ucraini sia con quelli russi, cercando di mediare tra le posizioni contrapposte. 

Parallelamente, si sono iniziate a definire le garanzie di sicurezza fortemente volute da Kiev, fornite dagli Stati Uniti e dagli alleati europei.

Il presidente ucraino, Volodymyr Zelensky, ha presentato la bozza rivisitata del piano di pace per la prima volta il 23 dicembre 2025, in attesa della risposta della Russia. La nuova bozza dell’accordo è ridotta rispetto alla versione precedente e composta da 20 punti.

Il compromesso proposto da Zelensky

Zelensky ha illustrato la posizione dell’Ucraina su un possibile accordo di pace con la Russia, delineando un compromesso per il ritiro delle truppe ucraine dalle aree della regione di Donetsk non controllate dalle forze russe.

Secondo il presidente ucraino, la Russia dovrebbe ritirare le proprie truppe in misura equivalente al territorio ceduto dall’Ucraina, creando zone demilitarizzate lungo alcune linee del fronte. Mosca, in precedenza, aveva richiesto che Kiev cedessee l’intera regione di Donetsk.

Tra le principali condizioni avanzate da Zelensky vi sono garanzie di sicurezza fornite dagli Stati Uniti, dalla NATO e dagli Stati europei, equivalenti all’Articolo 5 della NATO sulla difesa reciproca.

Altre proposte e quadro dell’accordo

Il presidente ucraino ha inoltre proposto un pacchetto di sviluppo economico per la ripresa postbellica del paese, comprendente la creazione di un Fondo di Sviluppo destinato ad investimenti in tecnologia, data center e intelligenza artificiale.

Tra le altre proposte avanzate vi sono un compromesso per la gestione della centrale nucleare di Zaporizhzhia e il ritiro delle truppe russe dalle regioni di Dnipropetrovsk, Mykolaiv, Sumy e Kharkiv.

L’accordo dovrebbe essere giuridicamente vincolante e la sua attuazione monitorata da un Consiglio di pace presieduto dal presidente degli Stati Uniti. Il cessate il fuoco completo entrerebbe in vigore immediatamente dopo l’accettazione dell’accordo da tutte le parti coinvolte, ovvero Stati Uniti, Ucraina, Russia ed Europa.

La proposta di pace in 20 punti

1. 1. La sovranità dell'Ucraina sarà riaffermata.
2. 2. Questo punto prevederà un accordo di non aggressione completo e indiscutibile tra Russia e Ucraina. Specifica che, per sostenere una pace a lungo termine, sarà istituito un meccanismo di monitoraggio per supervisionare la linea di contatto attraverso un sistema di monitoraggio senza pilota basato sullo spazio, per garantire la notifica tempestiva delle violazioni e per risolvere i conflitti.
3. 3. L'Ucraina riceverà solide garanzie di sicurezza.
4. 4. L'Ucraina manterrà le sue forze armate all'attuale consistenza di 800.000 effettivi. La precedente bozza di legge statunitense prevedeva che l'Ucraina riducesse le dimensioni delle sue forze.
5. 5. Gli Stati Uniti, la NATO e i paesi europei forniranno all'Ucraina garanzie di sicurezza che rispecchino l'articolo 5, la clausola di difesa reciproca del trattato istitutivo della NATO.
6. 6. La Russia formalizzerà una politica di non aggressione nei confronti dell'Europa e dell'Ucraina in tutte le leggi necessarie e in tutti i documenti richiesti al momento della ratifica, compresa la ratifica con voto a maggioranza schiacciante nella Duma di Stato.
7. 7. L'Ucraina diventerà membro dell'UE a una data specificatamente definita. L'Ucraina godrà inoltre di un accesso preferenziale a breve termine al mercato europeo.
8. 8. L'Ucraina riceverà un solido pacchetto di sviluppo globale, che sarà definito in un accordo separato sugli investimenti e sulla prosperità futura.
9. 9. Saranno istituiti diversi fondi per affrontare la ripresa economica, la ricostruzione delle aree e delle regioni danneggiate e le questioni umanitarie. L'obiettivo sarà quello di mobilitare 800 miliardi di dollari per aiutare l'Ucraina a realizzare appieno il suo potenziale.
10. 10. L'Ucraina accelererà il processo di conclusione di un accordo di libero scambio con gli Stati Uniti. Zelenskiy ha affermato che la posizione degli Stati Uniti è che, se Washington concederà l'accesso al libero scambio all'Ucraina, intende offrire condizioni simili alla Russia.
11. 11. L'Ucraina confermerà che rimarrà uno Stato non nucleare, in conformità con il Trattato di non proliferazione delle armi nucleari.
12. 12. La centrale nucleare di Zaporizhia. Zelenskiy ha affermato che non è stato ancora raggiunto un accordo con gli Stati Uniti sulla questione della più grande centrale nucleare d'Europa, situata vicino alla linea del fronte in un territorio ora controllato dalle forze russe. Zelenskiy ha affermato che la proposta degli Stati Uniti prevedeva che la centrale fosse gestita congiuntamente da Ucraina, Stati Uniti e Russia, ciascuna con quote paritarie in un'impresa comune, con gli americani come amministratori delegati. La proposta di Kiev prevedeva che la centrale fosse gestita da un'impresa comune al 50% che coinvolgesse solo Stati Uniti e Ucraina, con l'Ucraina che riceveva metà dell'energia prodotta e gli Stati Uniti che ne assegnavano l'altra metà in modo indipendente.
13. 13. Ucraina e Russia si impegnano a implementare programmi educativi nelle scuole e in tutta la società che promuovano la comprensione e la tolleranza verso le diverse culture ed eliminino razzismo e pregiudizi. L'Ucraina applicherà le norme dell'Unione Europea sulla tolleranza religiosa e sulla tutela delle lingue minoritarie.
14. 14. Territorio: Zelenskiy ha affermato che questo è il punto più complesso e ancora irrisolto. La Russia vuole che l'Ucraina ritiri le truppe dal territorio che l'Ucraina controlla ancora nella regione orientale di Donetsk. Kiev vuole che i combattimenti vengano interrotti sulle attuali linee di battaglia. Washington ha proposto zone demilitarizzate e una zona economica libera nella parte della regione di Donetsk controllata da Kiev.
15. 15. Dopo aver raggiunto un accordo sui futuri accordi territoriali, sia la Russia che l'Ucraina si impegnano a non modificare tali accordi con la forza.
16. 16. La Russia non impedirà all'Ucraina di utilizzare il fiume Dnepr e il Mar Nero per scopi commerciali. Saranno conclusi un accordo marittimo separato e un accordo di accesso, che disciplinano la libertà di navigazione e di trasporto. La penisola di Kinburn, lungo lo sbocco del Dnepr verso il mare, sarà smilitarizzata.
17. 17. Sarà istituito un comitato umanitario per risolvere le questioni in sospeso:
    a. Tutti i prigionieri di guerra rimanenti saranno scambiati secondo il principio del "tutti per tutti".
    b. Tutti i civili detenuti e gli ostaggi saranno restituiti, compresi i bambini.
    c. Saranno adottate misure per far fronte alle sofferenze delle vittime del conflitto.
18. 18. L'Ucraina deve indire le elezioni il prima possibile dopo la firma dell'accordo.
19. 19. Il presente accordo sarà giuridicamente vincolante. La sua attuazione sarà monitorata e garantita da un Consiglio di Pace, presieduto dal Presidente Trump. Ucraina, Europa, NATO, Russia e Stati Uniti faranno parte di questo meccanismo. In caso di violazioni, saranno applicate sanzioni.
20. 20. Una volta che tutte le parti avranno accettato questo accordo, entrerà immediatamente in vigore un cessate il fuoco completo.